國(guó)家煙草(cǎo)專賣局辦(bàn)公(gōng)室關于開展規範電(diàn)子煙市場秩序專項檢查的通知

國(guó)煙辦(bàn)綜〔2023〕20号

各省級煙草(cǎo)專賣局,中(zhōng)國(guó)煙草(cǎo)總公(gōng)司鄭州煙草(cǎo)研究院，上海新(xīn)型煙草(cǎo)制品研究院有(yǒu)限公(gōng)司：

　　近期，各地煙草(cǎo)專賣局在國(guó)家煙草(cǎo)專賣局部署下，依法查處了一批非法制售不符合《電(diàn)子煙》強制性國(guó)家标準（GB 41700-2022）未通過技(jì )術審評的“口味電(diàn)子煙”〔即《電(diàn)子煙管理(lǐ)辦(bàn)法》（國(guó)家煙草(cǎo)專賣局公(gōng)告2022年第1号）明确規定禁止銷售的除煙草(cǎo)口味外的調味電(diàn)子煙〕案件，嚴厲打擊非法制售“奶茶杯”“可(kě)樂罐”等隐形變異電(diàn)子煙行為(wèi)，有(yǒu)力保護人民(mín)健康安(ān)全特别是青少年身心健康，取得階段性成效。但是無煙草(cǎo)專賣許可(kě)證生産(chǎn)經營電(diàn)子煙行為(wèi)時有(yǒu)發生，少數依法獲得煙草(cǎo)專賣許可(kě)證的市場主體(tǐ)規避監管，甚至違法違規，有(yǒu)的電(diàn)子煙生産(chǎn)企業在交易管理(lǐ)平台以外進行交易，個别電(diàn)子煙生産(chǎn)企業仍違法生産(chǎn)“口味電(diàn)子煙”，個别零售市場主體(tǐ)運用(yòng)互聯網和微商(shāng)違法銷售電(diàn)子煙等。為(wèi)進一步鞏固監管執法成果，規範電(diàn)子煙市場秩序，維護合法市場主體(tǐ)和消費者權益，持續推動電(diàn)子煙産(chǎn)業法治化規範化治理(lǐ)，國(guó)家煙草(cǎo)專賣局決定組織開展規範電(diàn)子煙市場秩序專項檢查。現将有(yǒu)關事項通知如下：

一、總體(tǐ)要求和基本原則

以習近平新(xīn)時代中(zhōng)國(guó)特色社會主義思想為(wèi)指導，全面落實《 中(zhōng)華人民(mín)共和國(guó)煙草(cǎo)專賣法》《中(zhōng)華人民(mín)共和國(guó)未成年人保護法》《中(zhōng)華人民(mín)共和國(guó)煙草(cǎo)專賣法實施條例》及《電(diàn)子煙管理(lǐ)辦(bàn)法》、《電(diàn)子煙》強制性國(guó)家标準等規定，通過開展對電(diàn)子煙相關生産(chǎn)企業、電(diàn)子煙批發企業、電(diàn)子煙零售市場主體(tǐ)專項檢查，全面摸排非法制售電(diàn)子煙證據線(xiàn)索，着力規範電(diàn)子煙市場主體(tǐ)生産(chǎn)經營活動，為(wèi)推動電(diàn)子煙産(chǎn)業法治化規範化治理(lǐ)營造良好環境。

（一）堅持依法監管。強化依法行政、依法監管、依法辦(bàn)案，運用(yòng)法治思維和法治方式，督導依法獲得煙草(cǎo)專賣許可(kě)證的電(diàn)子煙市場主體(tǐ)守法合規經營，取締關停未依法獲得煙草(cǎo)專賣許可(kě)證的電(diàn)子煙市場主體(tǐ)，查處打擊非法制售電(diàn)子煙行為(wèi)，規範電(diàn)子煙市場秩序。

（二）保障人民(mín)健康安(ān)全。落實以人民(mín)為(wèi)中(zhōng)心發展思想，積極回應社會關切，采取有(yǒu)力措施，在生産(chǎn)源頭、流通渠道、零售市場開展全面檢查和清理(lǐ)整頓，杜絕不合格不達标電(diàn)子煙産(chǎn)品非法流入市場，維護消費者權益，保護未成年人免受電(diàn)子煙侵害。

（三）強化協同聯動。堅持全局謀劃和整體(tǐ)推進，推動構建全國(guó)“一盤棋”、産(chǎn)業“全鏈條”電(diàn)子煙監管工(gōng)作(zuò)格局。聯合地方政府及公(gōng)安(ān)、市監等部門，加強線(xiàn)索摸排、會商(shāng)研判、聯合執法，推動齊抓共治，增強工(gōng)作(zuò)合力。

二、時間步驟

（一）動員部署、細化方案（從即日起至3月5日）。國(guó)家煙草(cǎo)專賣局印發專項檢查通知，制訂檢查方案，部署任務(wù)，明确責任分(fēn)工(gōng)和工(gōng)作(zuò)重點。各省級煙草(cǎo)專賣局根據檢查任務(wù)，細化工(gōng)作(zuò)方案，統籌安(ān)排本轄區(qū)檢查工(gōng)作(zuò)。

（二）全面檢查、清理(lǐ)整治（從3月6日至4月25日）。堅持檢查和整治同步推進，對檢查中(zhōng)發現的問題線(xiàn)索及時移交處理(lǐ)，查處典型案件，解決突出問題，建立健全“一企（戶）一檔”監管台賬檔案，做好後續監管、整治工(gōng)作(zuò)。

（三）總結提升、強化長(cháng)效（長(cháng)期堅持）。認真總結專項檢查成果，各省級煙草(cǎo)專賣局、各檢查組于4月30日前将專項檢查情況報國(guó)家煙草(cǎo)專賣局。各級煙草(cǎo)專賣局強化檢查結果運用(yòng)，打擊非法生産(chǎn)經營活動，取締關停未依法獲得煙草(cǎo)專賣許可(kě)證的市場主體(tǐ)。

三、檢查重點

（一）電(diàn)子煙相關生産(chǎn)企業。

1.對未依法獲得煙草(cǎo)專賣生産(chǎn)企業許可(kě)證企業。重點檢查2022年10月1日過渡期結束後是否存在非法生産(chǎn)經營電(diàn)子煙用(yòng)煙堿、霧化物(wù)、電(diàn)子煙産(chǎn)品等行為(wèi)。

2.對依法獲得煙草(cǎo)專賣生産(chǎn)企業許可(kě)證企業。從事内銷的電(diàn)子煙産(chǎn)品生産(chǎn)企業重點檢查是否制售“口味電(diàn)子煙”；是否生産(chǎn)（代加工(gōng)）未通過技(jì )術審評的内銷電(diàn)子煙産(chǎn)品；是否存在不按規定渠道供貨的行為(wèi)，以及未通過電(diàn)子煙交易平台進行的銷售行為(wèi)等。從事出口電(diàn)子煙産(chǎn)品生産(chǎn)企業重點檢查其生産(chǎn)的電(diàn)子煙産(chǎn)品是否為(wèi)真實出口以及是否建立相關質(zhì)量安(ān)全制度等。從事電(diàn)子煙用(yòng)煙堿、霧化物(wù)等生産(chǎn)企業重點檢查其采購(gòu)的原料來源渠道及産(chǎn)品流向，是否存在向未依法獲得煙草(cǎo)專賣許可(kě)證企業供貨行為(wèi)等。

（二）電(diàn)子煙批發企業。

對依法獲得煙草(cǎo)專賣批發企業許可(kě)證企業。重點檢查是否存在産(chǎn)品品牌規格準入，以及生産(chǎn)企業市場營銷活動管理(lǐ)、電(diàn)子煙産(chǎn)品經營規則、物(wù)流保障能(néng)力建設等。

（三）電(diàn)子煙零售市場主體(tǐ)。

1.對未依法獲得煙草(cǎo)專賣零售許可(kě)證的。重點檢查2022年10月1日過渡期結束後是否非法從事電(diàn)子煙銷售業務(wù)。

2.對依法獲得煙草(cǎo)專賣零售許可(kě)證的。重點檢查是否設置保護未成年人警示标志(zhì)，是否向未成年人銷售電(diàn)子煙産(chǎn)品，是否銷售“口味電(diàn)子煙”，是否從當地依法獲得煙草(cǎo)專賣許可(kě)證的電(diàn)子煙批發企業之外的渠道購(gòu)進電(diàn)子煙産(chǎn)品，是否通過網絡銷售電(diàn)子煙産(chǎn)品，是否排他(tā)性經營電(diàn)子煙産(chǎn)品等。

四、檢查方式

（一）查源頭。通過綜合投訴舉報、市場排查、平台交易、互聯網涉電(diàn)子煙、電(diàn)子煙物(wù)流寄遞等監管信息，摸排非法生産(chǎn)經營線(xiàn)索，重點追查非法電(diàn)子煙生産(chǎn)源頭。

（二）清市場。現場執法檢查電(diàn)子煙市場主體(tǐ)生産(chǎn)經營場所、倉庫、店(diàn)面等，及時清理(lǐ)下架在售非法産(chǎn)品。落實許可(kě)證動态管理(lǐ)，規範依法獲得煙草(cǎo)專賣許可(kě)證的市場主體(tǐ)生産(chǎn)經營行為(wèi)。

（三）追責任。固化非法生産(chǎn)經營證據，嚴肅查處一批非法生産(chǎn)經營電(diàn)子煙案件，違法行為(wèi)涉嫌構成犯罪的及時移送司法機關依法追究刑事責任，形成震懾，強化電(diàn)子煙監管質(zhì)效。

五、工(gōng)作(zuò)要求

（一）提高認識，加強領導。充分(fēn)認識專項檢查對規範電(diàn)子煙市場秩序、維護消費者權益、保護未成年人健康成長(cháng)的重要意義，切實履行電(diàn)子煙監管職責，加強專項檢查的組織領導、統籌部署和工(gōng)作(zuò)協同，提升工(gōng)作(zuò)質(zhì)效。落實“雙随機、一公(gōng)開”監管，落實“放管服”改革要求，嚴格規範公(gōng)正文(wén)明執法，堅守廉潔自律底線(xiàn)。

（二）精(jīng)心組織，統籌推進。國(guó)家煙草(cǎo)專賣局統一部署，與前期部署開展的電(diàn)子煙市場監管工(gōng)作(zuò)督查、常态化監管等統籌銜接。國(guó)家煙草(cǎo)專賣局和各省級煙草(cǎo)專賣局組成若幹檢查組分(fēn)層分(fēn)類檢查。各省級煙草(cǎo)專賣局要主動協調地方公(gōng)安(ān)、市監等部門，确保逐企逐戶檢查落實到位。

（三）加強宣傳，有(yǒu)效引導。加強電(diàn)子煙法律法規及政策宣貫，引導電(diàn)子煙市場主體(tǐ)自覺守法經營，督導依法獲得煙草(cǎo)專賣許可(kě)證的電(diàn)子煙市場主體(tǐ)通過電(diàn)子煙交易平台進行交易和備案。加強以案釋法、以案示警，形成監管震懾。主動發聲回應社會關切，及時反映專項檢查成效，營造良好輿論氛圍。

各省級煙草(cǎo)專賣局、各檢查組要及時整理(lǐ)專項檢查中(zhōng)遇到的新(xīn)情況新(xīn)問題、典型案例和階段性進展，做好相關彙報溝通和工(gōng)作(zuò)銜接。在專項檢查結束後，要全面總結工(gōng)作(zuò)開展成效、有(yǒu)益經驗、存在突出問題、重大案件查辦(bàn)、政策措施建議等情況，向國(guó)家煙草(cǎo)專賣局報告。

國(guó)家煙草(cǎo)專賣局辦(bàn)公(gōng)室

2023年2月28日

    （主動公(gōng)開）